政府采購質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理操作規(guī)程

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第一部分

政府采購質(zhì)疑答復(fù)操作規(guī)程

第一章 總則

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第一條 ?為進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，維護(hù)國家利益、社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，及時有效地處理政府采購供應(yīng)商的質(zhì)疑，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本操作規(guī)程。

第二條 ?供應(yīng)商對湖南省內(nèi)的政府采購項目提起質(zhì)疑的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照本操作規(guī)程進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù)。

第三條 ?在政府采購活動過程中，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可在知道或應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，就該采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出書面質(zhì)疑。

（一）對采購文件提出質(zhì)疑的，是指對可質(zhì)疑的采購文件（不包括采購預(yù)算、采購方式批復(fù)、采購活動記錄、定標(biāo)文件、采購合同及驗收證明）提出質(zhì)疑，質(zhì)疑時效的起算日期為獲取采購文件之日，獲取采購文件的日期不確定的，以采購文件公告期限屆滿之日為起算日期；

（二）對采購過程提出質(zhì)疑的，是指對從邀請供應(yīng)商起至確定中標(biāo)、成交結(jié)果止，采購文件的發(fā)出、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、澄清、談判、詢價、磋商等各程序環(huán)節(jié)（不包括單一來源公示異議程序）提出質(zhì)疑，質(zhì)疑時效的起算日期為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；

（三）對采購結(jié)果提出質(zhì)疑的，是指對中標(biāo)、成交結(jié)果提出質(zhì)疑，質(zhì)疑時效的起算日期為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。

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第二章 接收

第四條 ?采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒收供應(yīng)商提交的書面質(zhì)疑函（附件1《質(zhì)疑函》）。

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第三章 形式審查

第五條 ?采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑函后，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)進(jìn)行形式審查，審查后按照下列情況處理：

（一）質(zhì)疑函具有下列情形之一的，不予受理，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向質(zhì)疑供應(yīng)商發(fā)出質(zhì)疑不予受理通知書（附件2《質(zhì)疑不予受理通知書》）：

1、所有質(zhì)疑事項均不符合本操作規(guī)程第三條規(guī)定的；

2、提交質(zhì)疑函的供應(yīng)商不是參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應(yīng)商和依法獲取可質(zhì)疑采購文件的潛在供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商是指通過合法途徑獲取采購文件但未參與投標(biāo)的供應(yīng)商。

3、潛在供應(yīng)商僅對采購文件以外的事項提出質(zhì)疑的；

4、質(zhì)疑供應(yīng)商提交質(zhì)疑函時已超過質(zhì)疑有效期的（質(zhì)疑函通過郵寄送達(dá)的，質(zhì)疑供應(yīng)商于質(zhì)疑有效期期滿前成功交付郵遞的，未超過質(zhì)疑有效期）；

5、質(zhì)疑供應(yīng)商未按《質(zhì)疑函形式要件補(bǔ)正通知書》規(guī)定的時間和要求補(bǔ)正形式要件的；

6、質(zhì)疑供應(yīng)商就已答復(fù)過的同一事項又提出質(zhì)疑且未提供新的有效證據(jù)的；

7、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度或其他省級以上財政部門規(guī)定的不予受理情況。

（二）質(zhì)疑函不存在本操作規(guī)程第五條第（一）款規(guī)定的不予受理的情形，但存在不滿足以下形式要件的情形之一的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面告知質(zhì)疑供應(yīng)商補(bǔ)正形式要件后重新提出質(zhì)疑（附件3《質(zhì)疑函形式要件補(bǔ)正通知書》）：

1、質(zhì)疑供應(yīng)商是自然人，個體工商戶未提交個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和本人身份證明或非個體工商戶未提供本人身份證明的；

2、質(zhì)疑供應(yīng)商是法人，未提交法人營業(yè)執(zhí)照和法定代表人身份證明的（附件4《法定代表人身份證明》）；

3、質(zhì)疑供應(yīng)商是其他組織，未提交其他組織有效證明文件和主要負(fù)責(zé)人身份證明的（附件5《主要負(fù)責(zé)人身份證明》）；

4、質(zhì)疑供應(yīng)商委托代理人進(jìn)行質(zhì)疑，未提交法定代表人授權(quán)委托書（附件6《授權(quán)委托書》）、授權(quán)代表身份證明的；

5、質(zhì)疑供應(yīng)商委托代理人進(jìn)行質(zhì)疑，提交的法定代表人授權(quán)委托書中存在授權(quán)事項未明確對質(zhì)疑項目提出質(zhì)疑、授權(quán)期已過或法定代表人及授權(quán)代表未在授權(quán)委托書中簽字等情形的；

6、質(zhì)疑函未簽字或未加蓋公章的；

(1)?質(zhì)疑供應(yīng)商為自然人的，非個體工商戶應(yīng)當(dāng)由本人簽字，個體工商戶應(yīng)當(dāng)由本人簽字并加蓋公章；

(2)?質(zhì)疑供應(yīng)商為法人的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或授權(quán)代表簽字或蓋章，并加蓋公章；

(3)?質(zhì)疑供應(yīng)商為其他組織的，應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)代表簽字或蓋章，并加蓋公章。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)告知質(zhì)疑供應(yīng)商補(bǔ)正形式要件后重新提出質(zhì)疑的，應(yīng)給予質(zhì)疑供應(yīng)商不少于2個工作日的補(bǔ)正期限。

采購人未授權(quán)采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑或質(zhì)疑事項超出授權(quán)范圍的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)將接收的質(zhì)疑函移交采購人。

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第四章 受理

第六條 ?質(zhì)疑函不存在第五條規(guī)定的不予受理或需要補(bǔ)正形式要件的情形的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)自收到符合要求的質(zhì)疑函之日起即為受理，并向質(zhì)疑供應(yīng)商發(fā)出質(zhì)疑受理通知書（附件7《質(zhì)疑受理通知書》）。

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第五章 調(diào)查

第七條 ?受理質(zhì)疑后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對質(zhì)疑事項進(jìn)行逐條審查。

第八條 ?供應(yīng)商對采購文件提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要對采購文件進(jìn)行修改的，可以組織專業(yè)人員對采購文件進(jìn)行論證，可以征求有關(guān)供應(yīng)商的意見。

第九條 ?供應(yīng)商對評審過程或者中標(biāo)、成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑，并參考原評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組出具的意見進(jìn)行答復(fù)。

第十條 ?采購人、采購代理機(jī)構(gòu)需要核實相關(guān)事實的，可以通知質(zhì)疑供應(yīng)商、相關(guān)供應(yīng)商、評審專家依法進(jìn)行核實。

第十一條 ?采購人、采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要當(dāng)面質(zhì)證的，可以組織質(zhì)疑供應(yīng)商、相關(guān)供應(yīng)商當(dāng)面質(zhì)證。

第十二條 ?質(zhì)疑供應(yīng)商、相關(guān)供應(yīng)商或評審專家拒絕配合調(diào)查的，視同其放棄說明權(quán)利，依法承擔(dān)不利后果。

原評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組成員無故拒絕協(xié)助采購人、采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑的，采購人應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況書面報告財政部門。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以質(zhì)疑供應(yīng)商、相關(guān)供應(yīng)商或評審專家拒絕配合調(diào)查為由超期答復(fù)或拒絕答復(fù)質(zhì)疑。

第十三條 ?質(zhì)疑事項調(diào)查過程中，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要注重與質(zhì)疑供應(yīng)商進(jìn)行溝通，但應(yīng)當(dāng)注意保密，禁止泄露下列事項：

（一）領(lǐng)取采購文件的供應(yīng)商名單；

（二）評審專家及評審的有關(guān)情況（依法已公布的除外）；

（三）公告之前的中標(biāo)（成交）結(jié)果；

（四）未中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的報價明細(xì)；

（五）其他供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件；

（六）其他可能影響采購結(jié)果公平、公正的事項；

（七）?商業(yè)秘密。

第十四條 ?采購人在調(diào)查過程中，認(rèn)為質(zhì)疑事項可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停采購活動，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。

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第六章 答復(fù)

第十五條 ?采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理質(zhì)疑之日起7個工作日內(nèi)作出質(zhì)疑答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第十六條 ?采購人負(fù)責(zé)供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)，采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑的，答復(fù)內(nèi)容需經(jīng)采購人書面確認(rèn)。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部控制制度，政府采購操作執(zhí)行崗位應(yīng)與質(zhì)疑答復(fù)崗位相分離。

第十七條 ?質(zhì)疑答復(fù)書（附件8《質(zhì)疑答復(fù)書》）應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）質(zhì)疑供應(yīng)商的姓名或者名稱；

（二）受理質(zhì)疑函的日期、質(zhì)疑項目名稱及編號；

（三）質(zhì)疑事項、質(zhì)疑答復(fù)的具體內(nèi)容、事實依據(jù)和法律依據(jù)；

（四）告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利；

（五）質(zhì)疑答復(fù)人名稱；

（六）答復(fù)質(zhì)疑的日期。

第十八條 ?采購人、采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但不影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動。

第十九條 ?采購人、采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：

（一）對采購文件提出的質(zhì)疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動；否則應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新開展采購活動。

（二）對采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動。

質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在發(fā)布變更（廢標(biāo)）公告后5個工作日內(nèi)將有關(guān)情況書面報告同級財政部門。書面報告材料包括質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)、相關(guān)證明材料等。

第二十條 ?供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的期限內(nèi)作出質(zhì)疑答復(fù)或采購人、采購代理機(jī)構(gòu)拒收質(zhì)疑函的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向采購人所屬預(yù)算級次同級財政部門提起投訴。

第二十一條 ?在質(zhì)疑處理過程中，質(zhì)疑供應(yīng)商書面撤回質(zhì)疑的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)終止質(zhì)疑處理，向質(zhì)疑供應(yīng)商及其他相關(guān)供應(yīng)商出具質(zhì)疑終止答復(fù)通知書（附件9《質(zhì)疑終止答復(fù)通知書》）。

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第七章 簽收與送達(dá)

第二十二條 ?采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在處理質(zhì)疑過程中，接收質(zhì)疑供應(yīng)商或其他人員提供的材料后，應(yīng)當(dāng)即時在收件回執(zhí)（附件10《收件回執(zhí)》）上簽收，收件回執(zhí)一式兩份，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)留存一份，質(zhì)疑供應(yīng)商或其他人員持有一份。

質(zhì)疑供應(yīng)商或其他人員通過郵寄的方式提交材料的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保存郵寄單，打印郵件送達(dá)詳情并存檔。

第二十三條 ?采購人、采購代理機(jī)構(gòu)向質(zhì)疑供應(yīng)商及其他相關(guān)供應(yīng)商發(fā)出質(zhì)疑答復(fù)書、質(zhì)疑不予受理通知書等文件時，原則上應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)，要求其簽收送達(dá)回證（附件11《送達(dá)回證》）：

（一）受送達(dá)人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人在送達(dá)回證上簽字；

（二）受送達(dá)人為法人的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或授權(quán)代表在送達(dá)回證上簽字或蓋章；

（三）受送達(dá)人為其他組織的，應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)代表在送達(dá)回證上簽字或蓋章。

若采用郵寄送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在郵件封面上注明郵寄文件名稱，并將郵件封面和郵寄文件并列拍照留存。3個工作日后，查看郵件送達(dá)詳情，并打印郵件送達(dá)詳情存檔。

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第八章 附則

第二十四條?本操作規(guī)程自2019年10月1日起施行。有效期5年。