湖南省政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法實(shí)施細(xì)則

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第一章?總則

第一條??為規(guī)范政府采購非招標(biāo)采購方式，提高政府采購效率，發(fā)揮政府采購政策功能，依據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條??采購人、采購代理機(jī)構(gòu)采用非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，適用本細(xì)則。

本細(xì)則所稱非招標(biāo)采購方式，是指競爭性談判、單一來源采購和詢價(jià)采購方式。

競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。

詢價(jià)是指詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購詢價(jià)通知書，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購人從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

第三條?采取非招標(biāo)采購方式的政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)，支持節(jié)能環(huán)保和兩型產(chǎn)品，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

第四條??采購人、采購代理機(jī)構(gòu)采購以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價(jià)采購方式：

（一）依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；

（二）依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；

（三）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；

（四）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購工程。

第五條??達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。

第六條??采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)政府采購計(jì)劃開展采購活動(dòng)，執(zhí)行政府采購預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意增加、變更采購品目。

第七條??納入集中采購目錄的項(xiàng)目采用非招標(biāo)采購方式的應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)采購；未設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)的市州，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門應(yīng)通過公開方式選擇社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采購。集中采購目錄以外限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目采用非招標(biāo)采購方式的，采購人可以委托社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)采購，也可以自行組織采購。

采購人自行組織的，應(yīng)按照本細(xì)則規(guī)定的程序?qū)嵤?。采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)（包括集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)）代理的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議（見附件十四），并在代理協(xié)議中指定項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)非招標(biāo)采購的有關(guān)事宜。

第八條??采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》以及本細(xì)則的規(guī)定組織開展非招標(biāo)采購活動(dòng)，并采取必要措施，保證評(píng)審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)審過程和結(jié)果。

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第二章 競爭性談判采購

?第一節(jié)?選擇方式

第九條??符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式采購：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照本細(xì)則第五條規(guī)定，報(bào)預(yù)算主管部門同意，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門書面批準(zhǔn)后，可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)。符合本款情形的，本細(xì)則第三十九條、四十條、四十五條、四十六條規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。

第十條??達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，采購人向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)：

（一）采購人名稱、采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明；

（二）項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明；

（三）擬申請(qǐng)采用競爭性談判方式采購的理由。

符合本細(xì)則第九條第一款第一項(xiàng)情形和第二款情形，除上述材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列申請(qǐng)材料：

（一）在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料；

（二）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)出具的對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明；

（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見。

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第二節(jié)???成立談判小組

第十一條??競爭性談判小組由采購人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小組成員總數(shù)的2/3。采購人委派代表參加評(píng)審小組，應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)書。采購人代表不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評(píng)審。采購代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購項(xiàng)目的評(píng)審。

達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程，競爭性談判小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。

評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位書面同意，可以自行選定評(píng)審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判采購項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。

第十二條??競爭性談判過程中談判小組成員原則上應(yīng)保持一致，情況復(fù)雜的，可以增補(bǔ)，因故不能參加后續(xù)評(píng)審活動(dòng)的，可以替換。

第十三條??競爭性談判小組在采購活動(dòng)過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）確認(rèn)或者制定談判文件；

（二）從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判；

（三）審查供應(yīng)商的響應(yīng)文件并作出評(píng)價(jià)；

（四）要求供應(yīng)商解釋或者澄清其響應(yīng)文件；

（五）編寫評(píng)審報(bào)告；

（六）告知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商的違法違規(guī)行為。

第十四條??競爭性談判小組成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；

（二）根據(jù)采購文件的規(guī)定獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審，對(duì)個(gè)人的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任；

（三）參與評(píng)審報(bào)告的起草；

（四）配合采購人、采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑；

（五）配合財(cái)政部門的投訴處理和監(jiān)督檢查工作。

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第三節(jié)?制定談判文件

第十五條??采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則，科學(xué)合理地確定采購需求。采購需求應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府采購政策和厲行節(jié)約的有關(guān)規(guī)定。

第十六條??談判文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購人的采購需求由談判小組制定，也可以由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)編制，由談判小組確認(rèn)。談判文件不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件。不得出現(xiàn)“指定、暫定、參考、備選”品牌等表述，不得設(shè)置不合理的限制性條件，不得含有傾向性或者排斥供應(yīng)商的其他內(nèi)容。在談判文件發(fā)出前，應(yīng)經(jīng)采購人書面同意。

第十七條??談判文件（見附件十一）應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請(qǐng)、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、采購程序、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等。并明確談判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容。

第十八條??談判文件應(yīng)當(dāng)明確是否接受其他聯(lián)合體參加競爭性談判采購活動(dòng)以及聯(lián)合體參加競爭性談判采購活動(dòng)的有關(guān)要求。

以聯(lián)合體形式參與競爭性談判采購活動(dòng)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的供應(yīng)商資格條件，且至少應(yīng)當(dāng)有一方符合談判文件中規(guī)定的特定資質(zhì)條件。

聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商組成新的聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目的競爭性談判采購活動(dòng)。

采購人或采購代理機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制供應(yīng)商組成聯(lián)合體共同參加競爭性談判活動(dòng)，不得限制供應(yīng)商之間的競爭。

第十九條??談判文件應(yīng)當(dāng)明確載明強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保、兩型產(chǎn)品，扶持中小企業(yè)等政策要求以及相應(yīng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條??需要供應(yīng)商在談判時(shí)提供樣品的，談判文件應(yīng)明確樣品的提交時(shí)間地點(diǎn)、樣品的評(píng)審方法和樣品的退還留置要求等。

第二十一條??談判文件的售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)談判文件印制成本費(fèi)用的原則確定，不得以營利為目的，不得以談判采購金額作為確定談判文件售價(jià)的依據(jù)。采購人自行組織采購的，不得收取談判文件的相關(guān)費(fèi)用。

第二十二條??從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。

提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者談判小組可以對(duì)已發(fā)出的談判文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為談判文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止日的3個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，不足3個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止之日。

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第四節(jié)?邀請(qǐng)供應(yīng)商

第二十三條??采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布邀請(qǐng)公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性談判。

第二十四條??采用發(fā)布邀請(qǐng)公告方式邀請(qǐng)的，邀請(qǐng)公告（見附件一）應(yīng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體發(fā)布，公示不少于5個(gè)工作日，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）采購項(xiàng)目名稱、編號(hào)；

（二）采購項(xiàng)目標(biāo)的、數(shù)量及預(yù)算；

（三）采購項(xiàng)目的主要需求及允許實(shí)質(zhì)性變動(dòng)內(nèi)容；

（四）供應(yīng)商資格條件要求；

（五）采購人和采購代理機(jī)構(gòu)名稱、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

（六）其他需要公告的事項(xiàng)。

第二十五條??采用隨機(jī)抽取方式邀請(qǐng)的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中抽取，并向抽取供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)通知（見附件一）。

符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購活動(dòng)開始前加入供應(yīng)商庫。財(cái)政部門不得對(duì)供應(yīng)商申請(qǐng)入庫收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。

第二十六條??采用采購人和評(píng)審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。采購人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見（見附件二），并向供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)通知。

第二十七條??供應(yīng)商基本資格條件應(yīng)符合政府采購法第二十二條的規(guī)定，只有法律法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定或者為實(shí)現(xiàn)政府采購政策功能而設(shè)定的條件才能作為特定資格條件。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由要求供應(yīng)商提供基本資格條件和特定資格條件之外的證明材料，不得將注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額、業(yè)績規(guī)模以及生產(chǎn)廠商的授權(quán)等條件設(shè)定為供應(yīng)商資格條件，不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。

第二十八條??談判小組應(yīng)對(duì)受邀請(qǐng)供應(yīng)商進(jìn)行資格性審查，也可以由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)受邀請(qǐng)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審，談判小組確認(rèn)。審查后，談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中按照少數(shù)服從多數(shù)的原則確定不少于3家供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

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第五節(jié)?交納退還保證金

第二十九條??采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納保證金。保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項(xiàng)目預(yù)算的2%。保證金應(yīng)當(dāng)采用金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。

供應(yīng)商未按照談判文件要求交納保證金的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕接收供應(yīng)商的響應(yīng)文件。

供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納保證金，其交納的保證金對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力。

第三十條??采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)退還供應(yīng)商的保證金。未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還。但因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o法及時(shí)退還的除外。

有下列情形之一的，保證金不予退還，由并采購人負(fù)責(zé)上繳同級(jí)財(cái)政：

（一）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后撤回響應(yīng)文件的；

（二）供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；

（三）除因不可抗力或談判文件認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的；

（四）供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（五）采購文件規(guī)定的其他情形。

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第六節(jié)?提交首次響應(yīng)文件

第三十一條??供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件的要求編制響應(yīng)文件，并對(duì)其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十二條??供應(yīng)商在遞交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致時(shí)，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。

第三十三條??供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在談判文件規(guī)定的遞交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)談判文件指定的地點(diǎn)。在截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無效文件，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)拒絕接收。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收供應(yīng)商的響應(yīng)文件，應(yīng)對(duì)供應(yīng)商遞交響應(yīng)文件的接收過程進(jìn)行記錄，并將供應(yīng)商遞交的響應(yīng)文件和記錄移交談判小組。

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第七節(jié)?談判

第三十四條??在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間前，供應(yīng)商資格條件發(fā)生重大變化，影響或者可能影響資格條件的，談判小組應(yīng)對(duì)其資格進(jìn)行審查，重新確認(rèn)其參與談判活動(dòng)資格。

第三十五條??談判小組應(yīng)當(dāng)對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行談判。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件的響應(yīng)文件按無效響應(yīng)處理，談判小組應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)供應(yīng)商。

第三十六條??談判小組在對(duì)響應(yīng)文件的有效性、完整性和對(duì)談判文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查時(shí)，可以要求供應(yīng)商對(duì)響應(yīng)文件中含義不明確