湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法?
第一章 ??總 ?則
第一條??為規(guī)范房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益，保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》《湖南省建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條??在本省行政區(qū)域內(nèi)使用國(guó)有資金投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)適用本辦法。
第三條??省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省各類(lèi)房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，并直接對(duì)省本級(jí)立項(xiàng)以及國(guó)家立項(xiàng)的在湘各類(lèi)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)按工程項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)權(quán)限負(fù)責(zé)對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可以委托其招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體的工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作。
第四條??本辦法適用范圍內(nèi)的工程監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入按國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立的交易中心進(jìn)行交易，交易中心應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)投標(biāo)及評(píng)標(biāo)活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第五條??鼓勵(lì)工程監(jiān)理招標(biāo)文件編制和發(fā)放、投標(biāo)文件編制和遞交、評(píng)標(biāo)和評(píng)標(biāo)報(bào)告編制等工作采用電子化方式。
第六條??工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。
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第二章 ??招 ?標(biāo)
第七條??工程監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：
（一）按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定已辦理各項(xiàng)項(xiàng)目審批手續(xù)；
（二）工程資金或資金來(lái)源已落實(shí)；
（三）有滿(mǎn)足工程監(jiān)理需要的技術(shù)資料；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第八條??招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；
（二）投標(biāo)人須知（包括工程名稱(chēng)、地址、建設(shè)規(guī)模、投資額、性質(zhì)、建設(shè)單位、招標(biāo)范圍、合格投標(biāo)人的資格條件、工程資金來(lái)源和落實(shí)情況、標(biāo)段劃分、工期要求、質(zhì)量要求、監(jiān)理服務(wù)期質(zhì)量要求、缺陷責(zé)任期監(jiān)理服務(wù)要求、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)最高投標(biāo)限價(jià)，投標(biāo)有效期，開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)等）；
（三）評(píng)標(biāo)辦法；
（四）合同條款及格式；
（五）投標(biāo)文件格式；
（六）要求投標(biāo)人提供的其他資料。
第九條??招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法合理設(shè)置合格投標(biāo)人的資格條件。
招標(biāo)人不得將項(xiàng)目獲獎(jiǎng)情況、企業(yè)管理體系認(rèn)證、總監(jiān)理工程師類(lèi)似項(xiàng)目監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)情況等設(shè)置為合格投標(biāo)人的資格條件，不得設(shè)置其他排斥或歧視潛在投標(biāo)人的內(nèi)容和條款。
第十條??招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)要求投標(biāo)人按國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定配備建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員。投標(biāo)人在參與投標(biāo)時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、特點(diǎn)和招標(biāo)文件要求，在投標(biāo)文件中明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部總監(jiān)理工程師（總監(jiān)代表）、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師的配備情況，以及承諾其他監(jiān)理員的數(shù)量?？偙O(jiān)理工程師（總監(jiān)代表）、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)持有相應(yīng)崗位資格證書(shū)，崗位資格證書(shū)注明了單位名稱(chēng)的，應(yīng)與本人執(zhí)業(yè)單位一致。
第十一條??監(jiān)理投標(biāo)擔(dān)保應(yīng)當(dāng)采用承諾方式，由投標(biāo)人在投標(biāo)文件承諾按法律法規(guī)履行投標(biāo)義務(wù)。
第十二條??招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件（附監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算書(shū)）等發(fā)出3個(gè)工作日前報(bào)送相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等進(jìn)行備案，發(fā)現(xiàn)有違反相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)及時(shí)責(zé)令招標(biāo)人改正。
第十三條??招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日；投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間10日前以書(shū)面形式向招標(biāo)人提出。
招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清、修改、答疑時(shí)，澄清、修改、答疑的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有投標(biāo)人；不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間；修改內(nèi)容不影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間3日前，以書(shū)面形式通知所有投標(biāo)人。
澄清、修改、答疑、延期等文件資料應(yīng)同時(shí)報(bào)相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。澄清、修改、答疑、延期的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第十四條??招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)理范圍和工作內(nèi)容，參考國(guó)家和省有關(guān)工程監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定最高投標(biāo)限價(jià)，投標(biāo)人報(bào)價(jià)在最高投標(biāo)限價(jià)與最高投標(biāo)限價(jià)下浮8%之間取值。招標(biāo)人不得強(qiáng)迫中標(biāo)人就中標(biāo)價(jià)進(jìn)行第二次報(bào)價(jià)或有其他壓價(jià)行為。
第十五條??房屋建筑工程的公用工藝設(shè)備（建筑智能、電氣、給排水、空調(diào)、熱工等）和管道（管線(xiàn)）及電梯、市政工程的工藝及公用專(zhuān)業(yè)設(shè)備（電氣、給排水、空調(diào)、熱工、自控等）和管道（管線(xiàn)）的造價(jià)應(yīng)列入計(jì)算工程監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)的投資額內(nèi)，其中引進(jìn)設(shè)備部分按國(guó)家和省價(jià)格行政主管部門(mén)現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行造價(jià)折算。
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第三章 ??投 ?標(biāo)
第十六條??投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬同一個(gè)法人或有隸屬關(guān)系，或者在經(jīng)濟(jì)上有利害關(guān)系，該投標(biāo)人不能參與本招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)理投標(biāo)。
第十七條??投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求和自身情況編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）投標(biāo)函及附錄；
（二）法定代表人資格證明；
（三）授權(quán)委托書(shū)；
（四）聯(lián)合體協(xié)議；
（五）投標(biāo)承諾；
（六）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部機(jī)構(gòu)；
（七）監(jiān)理大綱；
（八）資格審查資料；
（九）其他資料。
第十八條??在工程監(jiān)理招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人的授權(quán)委托人應(yīng)為擬任項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。
省外監(jiān)理企業(yè)在我省參與項(xiàng)目投標(biāo)的，應(yīng)按《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的通知》（湘建建〔2015〕190號(hào)）辦理相關(guān)入湘事宜。
第十九條??在本省境內(nèi)超高層、地鐵等項(xiàng)目監(jiān)理投標(biāo)中，鼓勵(lì)省外有業(yè)績(jī)的企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)以聯(lián)合體形式申請(qǐng)投標(biāo)。省重點(diǎn)工程項(xiàng)目和省內(nèi)全部使用國(guó)有資金或國(guó)有投資為主的大型工程項(xiàng)目的招標(biāo)，應(yīng)有列入湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布名錄內(nèi)的省內(nèi)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)參加。
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第四章 ?開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
第二十條??開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)設(shè)在交易中心。
第二十一條 ?投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：
（一）逾期送達(dá)或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；
（二）未按招標(biāo)文件要求密封的。
第二十二條??開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，并按照下列程序進(jìn)行：
（一）宣布開(kāi)標(biāo)紀(jì)律和注意事項(xiàng)；
（二）公布在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱(chēng)；
（三）查驗(yàn)各投標(biāo)人參加開(kāi)標(biāo)會(huì)的法定代表人或其委托代理人的身份證明并當(dāng)眾宣布查驗(yàn)結(jié)果；
（四）宣布開(kāi)標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)督人等有關(guān)人員姓名；
（五）投標(biāo)人檢查投標(biāo)文件密封情況，或由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查并公證，確認(rèn)投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件要求密封無(wú)誤；
（六）有關(guān)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、標(biāo)段名稱(chēng)、投標(biāo)保證金的遞交情況、投標(biāo)報(bào)價(jià)、質(zhì)量承諾、工期、服務(wù)周期、總監(jiān)姓名等投標(biāo)文件的主要內(nèi)容，并記錄在案；
（七）投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、監(jiān)督人、記錄人等有關(guān)人員在開(kāi)標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)；
（八）宣布開(kāi)標(biāo)會(huì)結(jié)束，轉(zhuǎn)入評(píng)標(biāo)階段。
第二十三條??依法必須招標(biāo)的工程監(jiān)理項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法為綜合評(píng)估法。
第二十四條??評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法依規(guī)組建。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成所有評(píng)標(biāo)工作后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將評(píng)標(biāo)報(bào)告按規(guī)定報(bào)送相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容和格式按工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中闡明對(duì)所有投標(biāo)文件的評(píng)審和比較意見(jiàn)，并按照招標(biāo)文件中載明的評(píng)標(biāo)辦法，向招標(biāo)人推薦不超過(guò)3名有排序的中標(biāo)候選人。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦意見(jiàn)，將中標(biāo)候選人名單在規(guī)定媒介上予以公示。
第二十五條??投標(biāo)人采取下列方式取得中標(biāo)候選人資格的，應(yīng)當(dāng)視為弄虛作假，取消其相應(yīng)資格，并在招標(biāo)文件中予以明確。
（一）在投標(biāo)文件中沒(méi)有按照招標(biāo)文件的要求和規(guī)定如實(shí)反映及提供有關(guān)許可證件、業(yè)績(jī)、信用狀況等資料，對(duì)中標(biāo)結(jié)果有實(shí)質(zhì)性影響且對(duì)其有利的；
（二）所提供的許可證件、業(yè)績(jī)、信用狀況等資料與經(jīng)查實(shí)的事實(shí)不符，對(duì)中標(biāo)結(jié)果有實(shí)質(zhì)性影響且對(duì)其有利的。
第二十六條??公示期內(nèi)，投標(biāo)人未向相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出投訴，或者投標(biāo)人有投訴但已處理完畢的，公示期滿(mǎn)后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人中依照評(píng)標(biāo)委員會(huì)的排序確定中標(biāo)人，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)將中標(biāo)通知書(shū)報(bào)送相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。
第二十七條??招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告。書(shū)面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)基本情況，包括招標(biāo)范圍、方式、組織形式、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程和確定中標(biāo)人的方式及理由；
（二）相關(guān)文件資料，包括招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)人的投標(biāo)文件；委托代理招標(biāo)的，還應(yīng)附與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂的委托代理招標(biāo)合同。
上述資料，在招標(biāo)過(guò)程中已向相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交的，可以不再重復(fù)提交。
第二十八條??招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件以及合同實(shí)際性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。訂立合同后7日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同報(bào)相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其委托的監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。
中標(biāo)人不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與招標(biāo)人訂立合同且無(wú)正當(dāng)理由的，取消中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還，并對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任；招標(biāo)人不與中標(biāo)人訂立合同且無(wú)正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，招標(biāo)人要求創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)工程的，監(jiān)理收費(fèi)可在合同價(jià)基礎(chǔ)上上浮5%—10%；招標(biāo)人要求創(chuàng)建芙蓉獎(jiǎng)工程或全國(guó)建筑工程裝飾獎(jiǎng)的，監(jiān)理收費(fèi)可在合同價(jià)基礎(chǔ)上上浮10%—15%；招標(biāo)人要求創(chuàng)建魯班獎(jiǎng)工程的，監(jiān)理收費(fèi)可在合同價(jià)基礎(chǔ)上上浮15%—20%。實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將相關(guān)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)條款在招標(biāo)文件和合同中明確。
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第五章 ?異議和投訴處理
第二十九條??投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到異議后3日內(nèi)作出答復(fù)。
投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)文件內(nèi)容違法違規(guī)或不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前向招標(biāo)人提出異議；認(rèn)為開(kāi)標(biāo)活動(dòng)違法違規(guī)或不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)向招標(biāo)人提出異議；認(rèn)為評(píng)標(biāo)結(jié)果不公正的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)結(jié)果公示期間內(nèi)向招標(biāo)人提出異議。未對(duì)異議做出答復(fù)，招標(biāo)人不得進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)或與中標(biāo)人簽訂合同。
第三十條??投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合有關(guān)規(guī)定的，可以向相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴。投訴應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其利益受到侵害之日起10日內(nèi)提起，且有明確的請(qǐng)求和必要的合法證明材料。
就本規(guī)定第二款規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先按該款規(guī)定提出異議。異議處理時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的10日內(nèi)。
投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人不得通過(guò)捏造事實(shí)、偽造證明材料等方式，或以非法手段或渠道獲取的證據(jù)材料提出異議或投訴，也不得以阻礙招標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行為目的惡意提起異議或投訴。經(jīng)查實(shí)，對(duì)惡意投訴的，按照相關(guān)規(guī)定記不良行為記錄。
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第六章 ?附 ?則
第三十一條??對(duì)不執(zhí)行本辦法的，相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)改正，按規(guī)定記錄相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的不良行為記錄；拒不改正、涉及到備案的，不予備案；違反法律法規(guī)的，按法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定處理。
第三十二條??本省行政區(qū)域內(nèi)，本辦法第二條所列范圍以外的工程的監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，可參照本辦法實(shí)施。
第三十三條??本辦法由湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。
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湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法
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總 ?則
第一條??為規(guī)范房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益，保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》《湖南省建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際制定本辦法。
第二條 ?在本省行政區(qū)域內(nèi)使用國(guó)有資金投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)適用本辦法。
第三條??評(píng)標(biāo)辦法是指對(duì)投標(biāo)文件等進(jìn)行評(píng)審和比較、確定投標(biāo)人的排名順序、推薦中標(biāo)候選人的標(biāo)準(zhǔn)和方法。
評(píng)標(biāo)是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件等載明的評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較、確定投標(biāo)人的排名順序、推薦中標(biāo)候選人的過(guò)程。
本規(guī)定所稱(chēng)的評(píng)標(biāo)活動(dòng)是指包括確定評(píng)標(biāo)辦法、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)等全部活動(dòng)的統(tǒng)稱(chēng)。
評(píng)標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)或者影響其過(guò)程和結(jié)果。
第四條 ?評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況保密。
第五條 ?評(píng)標(biāo)活動(dòng)及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)接受相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
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評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建及其工作規(guī)則
第六條??招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般由5—9人的單數(shù)組成，其中從政府評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取的成員不得少于三分之二。進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)具備評(píng)標(biāo)專(zhuān)家相應(yīng)的或者類(lèi)似的條件。
第七條??有下列情形之一的，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員：
（一）系投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人或者擬任本招標(biāo)項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的近親屬；從政府評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家屬招標(biāo)人或其上級(jí)主管部門(mén)或其下屬單位的人員;
（二）相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)或其監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員；
（三）與投標(biāo)人存在利益關(guān)系，可能影響公正評(píng)審的人員。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。
第八條??評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員為評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人，主任委員由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生，評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員主持。
第九條??在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員因存在回避事由、健康原因等不能繼續(xù)評(píng)標(biāo)，或者擅離職守的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員更換后，退出評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員已完成的評(píng)標(biāo)行為無(wú)效。由招標(biāo)人根據(jù)相關(guān)規(guī)定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員產(chǎn)生方式另行確定替代者進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
第十條??評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守下列紀(jì)律：
（一）接到參加評(píng)標(biāo)通知后，按照通知時(shí)間準(zhǔn)時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)，并自覺(jué)關(guān)閉一切通訊工具；不得無(wú)故拒絕參加評(píng)標(biāo)，不得委托他人代替，不得詢(xún)問(wèn)與本招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的情況；進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)將通訊工具交出臨時(shí)封存保管。
（二）評(píng)標(biāo)中不得發(fā)表偏離評(píng)標(biāo)辦法作出傾向性、誘導(dǎo)性意見(jiàn)，不得對(duì)其他成員的評(píng)審意見(jiàn)施加影響，不得將投標(biāo)文件擅自帶離評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)；評(píng)標(biāo)結(jié)束后不得復(fù)印或帶走與本招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)內(nèi)容有關(guān)的資料。
（三）自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理，若發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)情況，應(yīng)及時(shí)向相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)反映。
（四）從接到參加評(píng)標(biāo)通知到中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之前，不得與本招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人私下接觸，不得向外界透露本招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)及其相關(guān)情況。
（五）不得收受相關(guān)投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的財(cái)物和其他好處。
第十一條??評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論的問(wèn)題，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照以下原則及時(shí)處理：
（一）屬于招標(biāo)文件明確規(guī)定的問(wèn)題，按照招標(biāo)文件執(zhí)行，但違背法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策的除外。
（二）屬于對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策規(guī)定的理解不一致或不熟悉的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作出解釋?zhuān)粚儆趯?duì)招標(biāo)文件存在不同理解的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)招標(biāo)人作出解釋。
（三）屬于投標(biāo)文件中存在重大偏差的問(wèn)題，且屬于法律法規(guī)、招標(biāo)文件明確規(guī)定的廢標(biāo)情形，應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理；屬于投標(biāo)文件中存在細(xì)微偏差的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)書(shū)面要求投標(biāo)人作出澄清、說(shuō)明和補(bǔ)正。
（四）對(duì)上述情形以外的問(wèn)題，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體討論決定；意見(jiàn)不一致時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行表決并記錄在案。
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評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備與初步評(píng)審
第十二條??評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備工作包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽到、評(píng)標(biāo)委員會(huì)分工、熟悉文件資料等。在評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，至少應(yīng)了解和熟悉以下內(nèi)容，并填寫(xiě)基本情況和數(shù)據(jù)表（見(jiàn)附表1）：
（一）招標(biāo)目標(biāo)和項(xiàng)目范圍；
（二）招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)須知和合同主要條款；
（三）招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法和在評(píng)標(biāo)中應(yīng)當(dāng)考慮的相關(guān)因素。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)后，招標(biāo)人可以介紹招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)情況，但不得發(fā)表偏離評(píng)標(biāo)辦法作出傾向性、誘導(dǎo)性意見(jiàn)。評(píng)標(biāo)開(kāi)始后，除評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、1名招標(biāo)人工作人員、1名招標(biāo)人監(jiān)督代表及招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督人員以外，其他人員應(yīng)當(dāng)離開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，除監(jiān)察人員可以進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)巡視以外，其他人員不得擅自進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。
第十三條??初步評(píng)審的程序：
（一）根據(jù)招標(biāo)文件逐項(xiàng)審查投標(biāo)文件，進(jìn)行形式評(píng)審、資格評(píng)審、響應(yīng)性評(píng)審等，判斷投標(biāo)是否為廢標(biāo)（或不合格投標(biāo)人）； ??
（二）書(shū)面要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正，書(shū)面要求投標(biāo)文件中存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正；
（三）確定不合格投標(biāo)人和進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審比較階段的投標(biāo)人名單。
第十四條??形式評(píng)審是評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及招標(biāo)文件規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件的形式進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)（見(jiàn)附表2）。
有下述情況之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為不合格投標(biāo)人：
（一）投標(biāo)文件無(wú)企業(yè)公章的，無(wú)企業(yè)法定代表人（或法定代表人授權(quán)的委托代理人）簽字或蓋章的。
（二）投標(biāo)文件未按規(guī)定的格式填寫(xiě)的，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的。
（三）投標(biāo)人遞交兩份以上（含兩份）內(nèi)容不同的投標(biāo)文件的；在投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)報(bào)價(jià)的。
（四）聯(lián)合體投標(biāo)未附有效的聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。
（五）其它不符合法律法規(guī)和招標(biāo)文件相關(guān)形式規(guī)定的。
第十五條 ?資格評(píng)審是評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及招標(biāo)文件等規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件的資格條件等進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)（見(jiàn)附表3）。
有下述情況之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為不合格投標(biāo)人：
（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)的；串通投標(biāo)的；以行賄手段謀取中標(biāo)或者不如實(shí)提供有關(guān)情況、文件、證明等資料及以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；
（二）投標(biāo)人拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的；
（三）沒(méi)有按照招標(biāo)文件的規(guī)定提供投標(biāo)保證承諾的；投標(biāo)人不能提供合法的、真實(shí)的材料證明其投標(biāo)文件的真實(shí)性或證明其為合格投標(biāo)人的；
（四）投標(biāo)人資格條件不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不符合招標(biāo)文件要求的；其它不符合法律法規(guī)資格規(guī)定的。
對(duì)串通投標(biāo)行為的認(rèn)定和處理，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條??響應(yīng)性評(píng)審是評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查每一投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)（見(jiàn)附表4）。
有下述情況之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為不合格投標(biāo)人：
（一）投標(biāo)文件載明的投標(biāo)范圍不符合（大于除外）招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)范圍的；
（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)不符合招標(biāo)文件規(guī)定的；
（三）投標(biāo)文件載明的監(jiān)理服務(wù)期低于招標(biāo)文件規(guī)定的，或投標(biāo)文件載明的工期高于招標(biāo)文件規(guī)定且無(wú)正當(dāng)理由說(shuō)明的；
（四）投標(biāo)文件載明的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低于招標(biāo)文件規(guī)定的；投標(biāo)文件載明的缺陷責(zé)任期監(jiān)理服務(wù)承諾不符合招標(biāo)文件要求的；
（五）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員沒(méi)有按規(guī)定配備的；
（六）其他未能實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件的。
第十七條??在初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)就投標(biāo)文件中存在不明確或細(xì)微偏差的內(nèi)容，要求投標(biāo)人予以澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束前以書(shū)面方式提交，并不得超出投標(biāo)文件范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的書(shū)面材料應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的委托代理人簽字或蓋章。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正。問(wèn)題澄清通知見(jiàn)附表5，問(wèn)題的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正見(jiàn)附表6。
第十八條??評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成初步評(píng)審所有內(nèi)容后，應(yīng)當(dāng)作出初步評(píng)審結(jié)論，分別確定不合格投標(biāo)人（見(jiàn)附表7）和進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審階段的投標(biāo)人（見(jiàn)附表8）。
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詳細(xì)評(píng)審及推薦中標(biāo)候選人
第十九條??本評(píng)標(biāo)辦法為綜合評(píng)估法，按照以下程序進(jìn)行：
（一）對(duì)監(jiān)理大綱評(píng)審計(jì)分（見(jiàn)附表10）；
（二）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部機(jī)構(gòu)（見(jiàn)附表11）和信譽(yù)（見(jiàn)附表12）評(píng)審計(jì)分；
（三）對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)（見(jiàn)附表13）評(píng)審計(jì)分；
（四）澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正；
（五）計(jì)算各投標(biāo)人的綜合得分（見(jiàn)附表14）；
（六）按綜合得分從高至低確定投標(biāo)人的排序（見(jiàn)附表15）。
第二十條??對(duì)評(píng)審項(xiàng)目的分值沒(méi)有區(qū)間的由評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體評(píng)議評(píng)分；對(duì)評(píng)審項(xiàng)目的分值有區(qū)間的由評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體評(píng)議后評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員獨(dú)自評(píng)分。有下列情況之一者，該評(píng)標(biāo)因素的評(píng)審計(jì)分為無(wú)效分：
（一）單項(xiàng)評(píng)審計(jì)分高出規(guī)定最高分或低于規(guī)定最低分的；
（二）同一項(xiàng)目有兩個(gè)或兩個(gè)以上評(píng)審計(jì)分的。
第二十一條??評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)詳細(xì)評(píng)審的結(jié)果對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行排序，2個(gè)以上投標(biāo)人綜合得分相同時(shí)，按照其現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部機(jī)構(gòu)得分由高至低的順序進(jìn)行排序；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部機(jī)構(gòu)得分亦相同時(shí)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)投票決定排序。由評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)人排序推薦1—3個(gè)中標(biāo)候選人（見(jiàn)附表16）。
第二十二條??評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成所有評(píng)標(biāo)工作后，應(yīng)當(dāng)按照《評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容和格式》（附17）向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。
評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；
（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；
（三）開(kāi)標(biāo)記錄；
（四）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表；
（五）澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要；
（六）符合要求的投標(biāo)一覽表；
（七）廢標(biāo)情況說(shuō)明；
（八）投標(biāo)人得分一覽表；
（九）經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序；
（十）推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜。
評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可以書(shū)面方式闡述其不同意見(jiàn)和理由。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出書(shū)面說(shuō)明并記錄在案。
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附 ?則
第二十三條 ?全部使用非國(guó)有資金或不以國(guó)有資金投資為主的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理評(píng)標(biāo)活動(dòng)，可參照本辦法執(zhí)行。
第二十四條??本辦法由湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。
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